2017年人民法院院长述职报告

2018-01-30 15:08:32

核心摘要:三把握民生需求全面践行司法为民宗旨,对符合再审条件的依法进行了再审均得到妥善及时地处理,经过不懈努力涉诉涉访量同期下降信访工作取得了实实在在的成效,四坚持廉洁自律切实筑牢思想道德防线。

2017年人民法院院长述职报告第1篇

++++++人民法院院长述职报告

2017年,在+++委的正确领导和+++人、市高院的监督指导下,我坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持“三个至上”指导思想,率先垂范,真抓实干,较好地完成了党和人民交给的各项工作任务,没有辜负党的希望和人民的重托。

下面,我就一年来履行职责和廉洁自律情况报告如下:

一、加强理论学习,努力提高自身综合素质

理论是行动的指南,法院工作离不开理论的指导,自己作为法院的一名领导干部,深知理论武装头脑的重要性。为此,自己深入学习了党的十七大报告、十七届三中、四中全会精神,开展了深入学习实践科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动,并注重在学习实效上下工夫。通过学习,自身思想政治素质和政治敏锐性有了新的提高,理想信念更加坚定,思想进一步解放。我充分认识到,在当前社会深度转型时期,人民法院服务发展的责任更加重大、维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨、维护社会和谐稳定所面临的挑战更加严峻,人民法院自身改革、建设、发展的要求更加紧迫。为此,我自觉做到无论在何种情况下,思想上始终清醒,政治上始终坚定,在科学决策方面始终牢牢把握住思想动向、改革导向和办案方向,把法院工作牢牢铆在党的事业上,以自身清醒的思维、坚定的信念、扎实的工作去影响干警,带好队伍。

二、认真履行职责,扎实抓好审判执行工作

一年来,我带领全院干警,紧紧围绕“保增长、渡难关、上水平”的要求,坚持为大局服务,为人民司法。全年共受理各类案件10567件,同比下降了0.15%,审结10424件,结案率为98.6%,涉案标的额达4.9亿元,同比上升了32.7%,为我+++经济平稳较快发展创造了良好的法治环境和稳定的社会环境。

在刑事审判方面,依法严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,确保人民群众生命财产安全;深入开展打击黑恶势力、“两抢一盗”、制毒贩毒等专项整治斗争,有效遏制犯罪分子的嚣张气焰;加大对贪污、贿赂、挪用公款和渎职等犯罪的打击力度,尤其对村干部等非职务人员侵吞集体财产的犯罪行为依法打击,并在+++电视台曝光,有效震慑了犯罪,促进了反腐败斗争的深入开展。全年共受理刑事案件617件,审结608件,结案率为98.5%,判处人犯907人,有效地震慑了犯罪,维护了社会治安秩序。

在民商事审判方面,妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、社会保障、医疗纠纷以及拆迁补偿、农村土地承包等涉及民生案件,依法解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;积极稳妥地处理好拖欠职工工资、医疗费、保险费以及劳动争议等案件,既依法保障权利人的合法权益,又保护好企业顺利渡过难关;妥善处理借款合同纠纷案件,既保护金融债权,又促进企业经营持续健康发展,实现互利双赢。全年共受理民商事案件7252件,审结7175件,结案率为98.9%,涉案标的额达3.08亿元。

在行政审判方面,按照“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的总要求,找准行政审判服务和谐社会建设的结合点,妥善调处“官民关系”。共受理行政案件27件,审结25件,审查执结非诉执行案件99件,结案率为98.4%。

在执行工作方面,不断加大执行力度,深入扎实地开展了集中清理执行积案活动。+++清积工作领导小组认真谋划,组织攻坚,领导带队深入涉案部门督查督办。活动中,执结了756件有可供执行财产的案件,执行标的额达2215万元,上级挂牌督办的案件全部执结。认真落实+++委《关于建立执行工作联动协作机制实施办法》,与+++公安分局、工商局、国土局等部门建立了执行联动制度和执行威慑机制,完善了协助执行的组织网络和工作规范。全年共执结各类案件2608件,执行标的额达2.89亿元,同比上升了106.4%。

三、把握民生需求,全面践行司法为民宗旨

一年来,我牢固树立正确的群众利益观,确保法院的司法为民举措更加完善、化解纠纷的手段更加多样、为民服务的方式更加便捷、人民群众更加满意。

(一)抓措施,拓宽服务领域。一是服务窗口前移。切实强化库区、洼区、山区“便民诉讼服务站”以及“假日法庭”的职能,全力化解矛盾,及时平息争端。二是完善诉讼服务中心职能。修订了《关于进一步强化诉讼服务中心职能的暂行办法》,设立导诉服务台,将民商事案件速裁组划归诉讼服务中心,集立案审查、信访接待、材料传递、案件查询、风险评估、诉前调解、判后答疑等功能于一体,做到管用好使、求真务实。三是审慎实施司法救助。充分关注孤、寡、残以及农民工等弱势群体的司法需求,完善诉讼费减、免、缓的标准与条件,真正让有理无钱的人打得起官司、打得赢官司。

(二)抓机制,构建大调解格局。一是整合多元化调解组织资源。按照+++委《关于在全+++构建大调解格局,做好矛盾纠纷化解工作的实施意见》,在+++委政法委的领导下,密切与有关部门的协调联动,初步形成了以法院“诉讼服务中心”和+++司法局“人民调解委员会”为龙头,以“便民诉讼服务站”和各乡镇“综治调解中心”为纽带,覆盖全+++949个“村级调解室”、2942名基层调解员的调解组织网络。二是联动多元化调处矛盾主体。建立由人民陪审员、人民调解员和专业律师参加的工作团队,对带有突发性、典型性且有调解可能的矛盾纠纷,法官主导,及时化解,摸索出一条多元联动、相互配合、公正高效的化解矛盾纠纷之路。三是共建多元化解决纠纷工作格局。充分发挥当事人自行和解、人民调解、行政调解、行业调解、诉讼调解的作用,形成多角度、多层面、多渠道调处矛盾纠纷的工作格局,有力地促进了我+++社会和谐稳定。

(三)抓领导,处理涉诉信访。一是注重源头治理。进一步提高广大法官掌握+++情民意和做好群众工作的能力,着力强化法官正确履职的意识,自觉克服机械执法、就案办案的倾向,做到人人重视信访、环环减少信访、处处平息信访。二是完善工作制度。对当事人的来信来访,切实做到件件有着落,发现一起,查明一起,解决一起。

对符合再审条件的依法进行了再审,均得到妥善及时地处理。三是实行闹访终结。对裁判正确、经复查没有问题,信访人恶意缠访、闹访的,按照“三条禁令”处置,该终结的终结,维护法律的权威。对确有困难的信访人,穷尽司法救济手段,充分体现社会主义制度的优越性。

经过不懈努力,涉诉涉访量同期下降34.7%,信访工作取得了实实在在的成效。。

(四)抓队伍,提升法院公信。我们把今年确定为党风廉政建设年,以廉政建设为抓手,带动队伍建设上水平。按照最高人民法院提出的“五个严禁”要求,我们在机关和法庭等公共场所设立“五个严禁”举报箱,在立案大厅电子显示屏滚动播出“五个严禁”和“五个远离”规定,在机关各楼层悬挂警世名言,为每一名干警办公桌配备“五个严禁”警示牌,并开展与干警“五个严禁”提示谈话,切实营造起敢抓敢管、抓出实效的工作氛围。我院已连续七年无违法违纪事件发生。同时,按照《法官绩效考核管理办法》,全面提升各项审判质效指标,加强对审判和执行工作的考核,进一步强化质量第一的意识。此外,我们开通《++++++人民法院网》,向全社会充分展示法官风采、自觉接受社会监督;录制《基层法庭巡礼》专题片,展示法庭干警扎根基层、服务百姓的良好风貌和高尚品德;建成院史展览室——“知史屋”,以丰富翔实的文字影像资料展示了60年来法院人所走过的光辉历程,成为干警传统教育基地。

四、坚持廉洁自律,切实筑牢思想道德防线

公生明,廉生威。我始终把“为官一任、清廉一身”作为自己的座右铭,时刻警醒自己必须在责、权、利三个方面找准自己的位置,在大是大非面前挺直腰杆、站稳脚跟,始终保持一身正气,两袖清风,堂堂正正做人、规规矩矩办事,自觉遵守中央和最高院、市有关部门制定下发的关于领导干部廉洁自律的各项规定,坚决抵制说情风、人情网的干扰,坚持原则,秉公执法,不徇私情,做到“任凭风吹浪打,我自岿然不动”。做为一班之长,我十分注重发挥班子的集体合力,充分发挥民主,不搞“一言堂”和个人说了算。为了培养民主风气,在民主生活会上,我带头批评和自我批评,并始终做到以一名普通共产党员的坦荡胸怀对待来自各方面的意见和建议,相互间坦诚相见,心底无私,形成了坚不可催的事业情感,为驾驭全局、指导审判实践奠定了基矗

回顾一年的工作历程,我为党和人民做了一些工作,取得了一些成绩,归根结底,这都是+++委的英明决策、院领导班子集体领导和全院干警奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时,自己觉得离党组织的要求和人民群众的期望还有不小的差距,主要是政治意识和学习观念有待加强,工作作风有待改进,自我约束能力有待进一步提高。有时因工作忙,还存在浮在上边多,下基层调研和听取群众意见少的现象,管理制度落实得不够好,还存在“一手软,一手硬”的现象。今后,我要在上级党委的领导下,振奋精神,团结奋斗,开拓进取,争先创优,在新的起点上,为加快法院发展做出自己更大的贡献。

2017年2月3日

2017年人民法院院长述职报告第2篇

最高人民法院工作报告

——2006年3月11日在第十届全国人民代表大会第四次会议上

最高人民法院院长 肖 扬

各位代表:

现在,我代表最高人民法院向大会报告工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

2005年,最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻“公正司法,一心为民”的工作方针,认真落实十届全国人大三次会议提出的要求,切实履行宪法和法律赋予的职责,审判和其他各项工作取得新进展。

一、关于审判和执行工作

一年来,最高人民法院从促进经济社会发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发,认真做好审判和执行工作,共办结各类案件3196件(含审查申诉和申请再审案件),同比上升9.34%。地方各级人民法院在最高人民法院的监督和指导下,依靠同级党委领导、人大监督,共办结各类案件7 940 549件,上升0.85%,诉讼标的金额10 597.96亿元。

(一)依法严惩严重刑事犯罪,维护国家安全和社会安定。严重刑事犯罪活动危害国家和人民群众的根本利益,必须依法制裁。2005年,最高人民法院共审结危害国家安全、走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票、制售毒品、贪污、受贿等重大犯罪案件445件,上升11.25%。按照罪刑法定和罪刑相适应原则,对罪行极其严重的犯罪分子,依法判处死刑。贯彻宽严相济的刑事政策,对罪当判处死刑但具有法定从轻、减轻处罚情节或者不是必须立即执行的,依法判处死缓或无期徒刑。对认定事实不清、证据不足的案件,依法发回重审。

地方各级人民法院全年共审结一审刑事案件683 997件,判处罪犯844 717人,分别上升6.17%和10%。依法严惩爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架、黑社会性质组织等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪,审结案件238 738件,判处罪犯321 395人,其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的罪犯131 869人;依法惩处生产销售伪劣商品、破坏金融管理秩序、危害税收征管等破坏社会主义市场经济秩序犯罪,审结案件15 082件,判处罪犯20 509人;审结重大责任事故、重大劳动安全事故、工程重大安全事故等犯罪案件1050件,判处罪犯1296人;审结贪污、贿赂、渎职等国家工作人员职务犯罪案件24 277件,判处县处级以上国家工作人员罪犯1932人,其中省部级6人,地厅级178人。

各级人民法院切实加强刑事司法领域的人权保障,严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,确保判决经得起历史的检验。坚持有罪则判、无罪放人,依法宣告2162名刑事被告人无罪。依法保护被告人的诉讼权利,共为117 407名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人。

(二)依法平等保护公民、法人和其他组织的民事权利,维护社会主义市场经济秩序和人民群众生产生活秩序。民事纠纷影响经济发展、社会稳定和人民生活,必须依法及时处理。2005年,最高人民法院共审结国有土地使用权出让和转让、矿产开采、企业改制、婚姻家庭、人身损害、借款担保、股东权益、涉外商事、海事海商等重大民事案件568件,诉讼标的金额104.4亿元。通过责令停止侵害、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任方式,平等保护各类民事主体的合法权益,维护诚实信用、公平竞争的市场秩序。

地方各级人民法院全年共审结一审民事案件4 360 184件,上升1.31%,诉讼标的金额6530亿元。其中,审结婚姻家庭、财产继承纠纷案件1 132 458件;审结劳动争议案件121 516件,诉讼标的金额23.7亿元;审结建设工程合同纠纷案件70 129件,诉讼标的金额306.5亿元;审结各类服务性合同纠纷案件268 169件,诉讼标的金额329.1亿元;审结涉及军人军属权益案件1778件。加大司法调解力度,一审案件调解结案率32.1%,许多基层法院达70%以上。

(三)加大对知识产权的司法保护力度,促进自主创新能力和国家创新体系建设。知识产权是国家自主创新能力的重要标志,也是公民、法人和其他组织的重要权益,必须依法保护。一年来,最高人民法院加大了对侵犯发明专利权、技术秘密、植物新品种、驰名商标、网络和音乐电视著作权案件的审判力度,全年共审结各类重大知识产权案件77件。

地方各级人民法院积极配合全国保护知识产权专项行动,依法制裁知识产权侵权行为,共审结假冒、盗版等侵犯知识产权犯罪案件3529件,上升28.28%;审结知识产权一审民事案件13 393件,上升38.04%,为提高自主创新能力、完善国家创新体系、促进国际公平贸易和推动文化产业发展提供司法保障。

(四)监督和支持行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护行政管理秩序。随着政府社会管理职能和公共服务职能不断加强,公共权力与公民、法人和其他组织权利的协调与平衡正成为社会普遍关注的问题。一年来,最高人民法院审结涉及城市规划、房屋拆迁、劳动和社会保障、环境保护、工商管理等各类重大行政诉讼案件和国家赔偿案件62件。

地方各级人民法院全年共审结一审行政诉讼案件95 707件,上升3.81%。坚决纠正损害群众利益的行政行为,共撤销、变更、确认行政行为违法或无效16 895件;坚决支持行政机关依法行政,确保行政机关依法履行社会管理职能,共维持行政机关行政行为37 192件;充分尊重当事人的诉讼权利,准予原告因行政机关改变具体行政行为而撤诉等41 620件。此外,还审查办理非诉行政案件124 629件;审结国家赔偿案件2991件,涉及赔偿金额3751万元。

(五)加强对跨地区民事执行案件的协调,努力缓解执行难问题。执行难是多年来人民群众反映较为强烈、也是人民法院下大气力解决的重点问题之一。2005年,最高人民法院加强了对跨地区重大民事执行案件的协调,共办理此类案件210件。同时,运用现代电子信息技术手段,开发“全国法院执行案件信息管理系统”,探索建立国家执行威慑机制,会同公安、工商、银行等部门对拒不执行法院生效裁判的被执行人加大制约力度,促使其自动履行生效裁判。

地方各级人民法院进一步完善执行措施,采取提级执行、指定执行、交叉执行、公布被执行人名单、奖励财产举报等多种方式,加大执行力度,全年共新收申请执行案件2 052 835件,旧存360 445件。执结2 036 717件,执行标的金额3120亿元。其中,当事人自动履行及达成和解协议的1 007 432件,采取强制措施执行的431 803件,因当事人确无财产或下落不明而终结执行等597 482件。

二、关于监督和指导工作

监督和指导地方各级人民法院工作,是宪法和法律赋予最高人民法院的一项重要职责。一年来,最高人民法院把人民群众反映强烈的突出问题作为监督和指导的重点,进一步加大对地方各级人民法院的监督和指导力度。

(一)加强审判监督工作,努力解决人民群众关心的申诉难和申请再审难问题。涉诉信访是人民群众表达利益诉求的一种方式,也是最高人民法院加强自身监督和监督地方各级人民法院审判工作的重要渠道。一年来,最高人民法院改革信访处理机制,疏通信访申诉渠道,全年共处理群众来信来访147 449件(人)次,下降0.15%,其中涉诉信访19 695件(人)次。加强申诉和申请再审的审查工作,共立案1834件,决定再审和指令下级法院复查383件。推行申诉和申请再审听证制度,全年共进行听证1000余件次。

地方各级人民法院共办理群众来信来访3 995 244件(人)次,下降5.33%,其中涉诉信访435 547件(人)次。审查申诉和申请再审196 342件,其中符合法定条件进入再审程序的47 902件,审结46 468件,改判15 867件,占当年生效案件总数的0.31%。经过全国法院的不懈努力,涉诉信访数量在连续几年攀升后开始回落。

各级人民法院全年共受理各级检察机关按照审判监督程序提起抗诉的案件10 107件,下降18.15%,审结9949件。其中,抗诉理由成立依法予以改判的2677件;因有新的证据或原判事实不清而发回重审的323件;双方当事人自愿达成调解协议以及和解结案的1065件;抗诉理由不成立、原判正确予以维持的3737件;检察机关撤回抗诉的401件;因当事人下落不明等事由而终结审理的1746件。

(二)加强司法解释工作,准确适用法律。最高人民法院依法对审判过程中如何具体应用法律的问题进行解释,以保证各级法院准确理解法律、统一裁判标准。2005年,最高人民法院共制定司法解释15件,发布司法指导性文件28件。针对抢劫、抢夺犯罪高发的态势,及时制定关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见,明确抢劫、抢夺行为的认定标准。针对赌博犯罪出现的新情况,会同最高人民检察院对办理赌博刑事案件具体应用法律的若干问题进行解释,就利用计算机网络“开设赌潮和“聚众赌博”等行为做出界定。针对国有土地使用权合同纠纷案件中出现的新问题,制定了关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释,对国有土地出让和转让的条件、合同的效力等做出了具体规定。针对新形势下农村土地承包纠纷案件的特点,制定了关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释,为处理土地承包经营权流转、土地征收补偿费用分配等案件确立了统一的标准。

(三)加强对人民法院基层建设工作的指导,努力提高基层司法能力和水平。为推进人民法院的基层建设,最高人民法院召开全国人民法庭工作会议,制定《关于全面加强人民法庭工作的决定》,指导人民法庭的政治建设、组织建设、业务建设、物质装备、审判管理等各项工作。健全和完善基层法院联系点制度,要求各级法院领导深入基层、了解情况、总结经验、指导工作。同时,重点加强对基层法院法官、西部地区基层法院院长的培训,全年共培训基层法院院长535人,培训地方法院法官4379人,地方各级法官培训机构全年共培训法官11万余人次。基层法官适用法律、制作裁判文书和司法调解的能力进一步增强。

(四)推进人民法院司法改革,促进审判制度完善。2005年,最高人民法院按照中央关于司法体制和工作机制改革的统一部署,颁布了《人民法院第二个五年改革纲要》,指导各级法院改革和完善诉讼程序、审判组织、审判监督、审判指导、执行机制等制度。同时,指导各级法院认真贯彻全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,制定了人民陪审员管理办法,加强对人民陪审员的培训。去年,全国共有45 697名人民陪审员参与审判各类案件164 630件,上升16.53%,扩大了司法民主,增强了审判透明度。

(五)加大司法救助力度,完善司法便民措施。最高人民法院及时修订《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》,为特困企业、破产企业和伤残、孤寡、低保人员提供司法救助,规定交通事故、工伤事故赔偿案件以及抚养、赡养等案件的当事人可以减交或免交诉讼费,进一步拓宽司法救助的范围。2005年,全国法院为经济确有困难的当事人提供司法救助266 732人次,共缓、减、免交诉讼费12.65亿元,上升16.24%。同时,指导地方各级人民法院完善和落实司法便民措施,为群众提供诉讼指南,告知诉讼风险,引导群众依法、正确表达利益诉求;指导各级法院通过网上立案、巡回审判、预约开庭等方式,方便群众诉讼。

三、关于人民法院队伍建设

建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法官队伍,是实现司法公正的重要保证。2005年,最高人民法院认真落实十届全国人大三次会议提出的加强法官队伍建设的要求,着力解决人民群众反映强烈的少数法官违法违纪、贪赃枉法等问题,努力提高法官队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。

(一)进一步加强人民法院领导班子建设。最高人民法院在抓好自身班子建设的同时,加大对高级人民法院领导班子的协管力度。全年共派出九个调查组,协助地方党委对高级法院领导班子进行调研和考察,帮助建立和健全学习制度、监督制度、民主生活制度、回避制度和违法违纪审判责任追究制度。选派优秀人才到部分高、中级法院和基层法院担任领导职务或挂职锻炼,充实法院领导班子力量。积极配合有关部门和地方党委严肃查处少数法院领导班子中出现的违法违纪问题。支持地方各级人民法院严把进人关,严格执行法官任命前的审核制度,并进行专项检查,对违反规定的坚决予以纠正。

(二)进一步加强法官队伍思想政治建设。按照中央统一部署,最高人民法院认真开展保持共产党员先进性教育活动,要求各级法院用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大党员,深入查找理想信念、宗旨意识、组织纪律和审判作风等方面存在的问题,增强广大法官的大局意识、法律意识和责任意识。按照中央政法委的统一部署,在全国法院系统开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动,重点从民事审判和执行工作中最容易发生问题的环节进行整改和规范,要求各级法院认真检查裁判不公、作风粗暴、违法执行和有案不立、有诉不理等问题,采取措施,限期整改。

(三)进一步加强法官队伍职业化建设。最高人民法院按照审判工作的规律和特点,指导地方各级法院严格法官职业准入,强化职业意识,培养职业道德,增强职业技能,树立职业形象。健全法官及其他工作人员的分类管理,完善录用、培训、考核、晋升和交流制度,制定法官遴选方案,提高遴选质量。严格执行《法官职业道德基本准则》,加强自身修养,约束业外活动。制定《法官行为规范》,强化法官公正效率、文明廉洁等意识,从立案、庭审、诉讼调解、文书制作、涉诉信访处理等八个方面提出具体要求。组织全国法院系统34 771名执行人员进行统一考试,对312名不及格人员进行了二次培训或分流换岗。

(四)进一步加强审判作风和廉政建设。最高人民法院号召全国广大法官深入学习宋鱼水“辨法析理,胜败皆服”和金桂兰“扎根基层,心系百姓”的先进事迹,树立典型,弘扬正气。全国法院涌现出一大批“公正司法,一心为民”的模范集体和先进个人。2005年,共有379个集体、376名个人受到中央有关部门及最高人民法院表彰。同时,认真贯彻中央纪委五次全会精神,部署全国法院系统开展廉政建设和反腐败工作,严肃查处利用审判权、执行权贪赃枉法、徇私舞弊的人员。全年共查处上述违法违纪人员378人,下降18%,其中被依法追究刑事责任的66人,下降44.07%。

各位代表,一年来,内地法院积极开展与香港、澳门司法机构的交流与合作。内地与澳门相互认可和执行民商事判决的工作取得实质性进展,目前,有关安排已经正式签署。去年,内地法院与香港、澳门司法机构相互委托、接受送达民商事司法文书、调查取证959件。同时,人民法院还认可台湾地区有关法院民事判决17件。

一年来,最高人民法院围绕国家工作大局,积极开展对外司法交流与合作。经中央批准,由最高人民法院牵头,我国成功承办了以“法治与国际和谐社会”为主题的第22届世界法律大会。国家主席胡锦涛会见了出席会议的来自60多个国家和地区的首席大法官、司法部长、检察长和国际机构负责人,并发表了重要讲话。中外法律界人士就反恐、反腐败、环境保护、知识产权、贸易商务等22个专题进行了广泛深入的研讨和交流。大会发表了《上海宣言》,在国际法律界产生重要影响,树立了我国良好的法治形象。去年,最高人民法院与10多个国家和国际组织进行了多项司法合作,为各级法院开展对外司法交流创造了条件。

各位代表,2005年,最高人民法院认真接受全国人大及其常委会的工作监督,努力改进各项工作。一是向十届全国人大三次会议认真报告工作,并按照大会决议的要求进一步加强和改进工作;向十届全国人大常委会第十八次会议汇报加强审判工作监督的情况,得到了全国人大常委会和各专门委员会的大力支持。二是进一步加强与全国人大代表的联络工作,制定了《办理全国人大代表建议、批评和意见及全国政协委员提案工作的规则》,成立专门机构、配备专门人员,与全国人大代表和政协委员保持经常性联系,认真办理全国人大代表和政协委员的议案、提案和建议205件。三是邀请全国人大代表和政协委员视察工作,旁听庭审,认真听取全国人大代表和政协委员对审判工作的意见。四是主动征求和听取立法机关对司法解释工作的意见,认真做好司法解释的报送备案审查工作。一年来,全国人大及其常委会对最高人民法院工作的监督和支持,有力地推动了各项工作的开展。

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,当前人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾突出,人民法院的工作还存在不少问题和不足。一是有的案件在审理中对证据的审查、事实的认定、法律的适用不当,办案质量不高。二是有的法官办人情案、关系案、金钱案,甚至徇私舞弊,枉法裁判,造成恶劣影响。三是有的法官审判作风拖拉,办案效率不高,存在超审限现象。四是有的执行行为不规范,有些执行人员随意决定暂缓执行、中止执行,导致执行不力。

五是上级法院对下级法院的监督和指导力度不够,人民群众关心的申诉难、申请再审难等问题没有得到根本解决。六是一些改革措施还没有落到实处,有些还需要进一步完善和深化。对于上述问题,最高人民法院将认真采取措施,在加强自身建设的同时,进一步加大监督和指导力度,切实予以解决。。

当前,一些基层法院在工作中也遇到了一定困难,影响了审判工作的正常开展:一是一些东部沿海地区和大中城市基层法院存在案多人少的矛盾,不少基层法院超负荷工作的状态亟待改善。二是中、西部地区法官队伍人才流失、青黄不接的问题较为严重。部分年富力强、经验丰富、学历较高的法官提前退休或离职,转行从事其他工作。三是一些基层法院尤其是中、西部地区一些基层法院办案条件落后,办案经费短缺。对此,我们将紧紧依靠党的领导、人大监督、政府和政协及社会各界的大力支持,通过全国法院和全体法官的共同努力,战胜前进道路上的困难,努力开拓审判工作的新局面。

四、关于2006年工作安排

2006年,最高人民法院将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,继续贯彻“公正司法,一心为民”的工作方针,全面提高审判、执行工作的质量和效率,进一步加大对各级法院的监督和指导力度,为“十一五”规划的顺利实施和构建社会主义和谐社会提供司法保障。

(一)加强刑事审判工作,依法惩罚犯罪。一是坚持“严打”方针不动摇,依法严惩颠覆国家政权、分裂国家的犯罪;依法严惩故意杀人、抢劫、强奸、爆炸、拐卖妇女儿童、制售毒品等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪;依法严惩黑社会性质组织犯罪,对犯有其他罪行的实行数罪并罚,严格适用财产刑,没收违法所得,剥夺其再次犯罪的资本;依法惩处商业贿赂等破坏社会主义市场经济秩序犯罪;依法惩处国家工作人员贪污贿赂犯罪。二是坚持宽严相济的刑事政策,对犯罪情节轻微或具有从轻、减轻、免除处罚情节的,依法从宽处罚。三是加强未成年人犯罪审判工作,贯彻教育、感化、挽救的方针,寓教于审,促进未成年人的健康成长。四是进一步加强刑事司法领域的人权保障,制定和完善刑事证据规则,严格排除非法证据,防止冤错案件的发生。

(二)加强民事和行政审判工作,依法平等保护公民、法人和其他组织的合法权益。一是妥善处理婚姻家庭、社区邻里纠纷,制止家庭暴力、遗弃老人等行为,促进家庭邻里和睦和社区村镇稳定。二是妥善处理劳动争议案件,积极受理拖欠、克扣工资等侵犯劳动者合法权益的纠纷,做到快立案、快审理、快执行,确保劳动者获得应得的报酬。三是依法审理企业改制、破产案件,保护改制、破产企业职工的正当权益,防止国有资产流失。四是认真审理涉及军人军属权益案件,维护军地军民团结,促进国防和军队现代化建设。五是认真审理行政案件和国家赔偿案件,促进依法行政,维护社会管理秩序。六是依法审理涉及资源利用、环境保护的案件,促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

(三)加大涉农案件审判力度,促进社会主义新农村建设。依法制裁违法侵占耕地、毁坏农田水利、破坏乡村基础设施的行为,依法制裁哄抬农资价格、制售假种子、假化肥、假农药等损害农民利益的行为,依法制裁危害农村社会稳定和民主管理的行为,维护农村正常的经济社会生活秩序。进一步加强对土地承包合同、土地征收或征用、农副产品购销、农民工工资等涉农案件的审理,妥善处理农村城镇化建设和乡镇统一规划中发生的纠纷,维护农民合法权益,保障农业健康发展,促进社会主义新农村建设。

(四)加大知识产权案件审判力度,保障国家创新体系建设。依法惩处侵犯知识产权犯罪,制裁假冒、盗版等侵权行为,营造有利于自主创新的法治环境。依法保护网络环境下的知识产权,积极受理有关网络域名和商标权等纠纷,对不正当竞争、植物新品种侵权、音乐电视著作权等问题制定司法解释,保障国家创新体系建设,促进科教兴国战略的实施。

(五)加大民事裁判执行工作力度,切实解决执行难问题。一是加强执行监督,完善执行措施,对在当地难以执行的案件,采用提级执行、指定执行、交叉执行等方法,加大执行力度。二是继续推进全国法院执行案件信息管理系统暨国家执行威慑机制建设,促使当事人自动履行生效裁判。三是规范执行行为,明确暂缓执行、中止执行、终结执行的标准和条件,慎用强制执行措施。四是在全国范围内开展为期半年的集中清理执行积案活动,努力实现执行工作的良性循环。

(六)认真落实司法为民要求,为人民群众营造良好的诉讼环境。一是积极建立司法便民工作机制,加强立案和巡回审判点等便民诉讼场所的建设,免费为当事人提供诉讼指南,告知诉讼风险,进一步完善对经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。二是完善涉诉信访工作机制,畅通当事人申诉信访渠道,增加申诉复查透明度,大力推行申诉听证制度,为人民群众申诉和申请再审提供平等、公开、高效的程序保障。三是发扬人民司法的优良传统,继续贯彻“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,大力加强司法调解工作,促进和谐社会建设。

(七)加强队伍建设和基层基础建设,不断提高司法水平。一是集中开展社会主义法治理念教育,进一步规范司法行为,促进司法公正。二是进一步加强法官队伍职业化建设,加大教育、培训力度,加强东、中、西部法官交流,互相学习,全面提高法官队伍思想政治素质、审判业务素质和职业道德素质。继续抓好廉政建设,严肃查处以权谋私、枉法裁判等违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是完善用人机制,努力解决一些地方基层法院法官流失和青黄不接的问题。四是继续坚持面向基层、面向农村、面向群众的指导思想,运用司法手段,维护最广大人民群众的根本利益。

(八)认真落实《人民法院第二个五年改革纲要》,继续深化人民法院改革。一是继续推进诉讼程序制度改革,完善死刑案件二审程序和核准程序。今年上半年对因案件重要事实和证据提出上诉的以及人民检察院提出抗诉的死刑二审案件,一律开庭审理;从今年下半年开始,所有死刑二审案件全部开庭审理。二是改革民事、行政案件审判监督制度,解决申诉难、申请再审难问题,及时纠正确有错误的生效裁判。三是改革和完善执行体制与工作机制,完善执行程序和执行管辖制度,建立健全统一管理、统一协调、高效运行的执行工作机制,解决执行不力问题。四是改革和完善人民法庭工作机制,人民法庭可以直接受理案件,方便群众诉讼。同时,完善审判委员会制度、案例指导制度、人民陪审员管理制度等。

各位代表,2006年,最高人民法院将认真接受全国人大及其常委会监督,自觉接受人民群众监督,努力改进工作。一是认真落实十届全国人大常委会第十八次会议和本次大会提出的要求,加强审判工作监督,完善监督机制,增强监督效果。二是切实加强人民法院与人大代表和政协委员的联系,认真听取人大代表和政协委员对人民法院工作的意见和建议。三是积极配合全国人大常委会开展法官法实施情况检查,建立健全符合法官职业特点的法官惩戒制度。四是做好司法解释的报送备案审查工作。进一步加强调查研究,广泛听取社会各界意见,规范司法解释制定程序,提高司法解释质量。五是建立和完善人民法院新闻发布制度,就人民法院的工作重点、社会关注的重大案件,主动、及时地向社会发布信息,自觉接受人民群众的监督。

各位代表,面对新的形势和任务,最高人民法院将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,为保障在全社会实现公平和正义、构建社会主义和谐社会、促进经济社会全面协调发展做出新的更大的贡献!

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