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日本2012年政府预算案特点分析_王文君

日本2012年政府预算案特点分析

笪志刚

12月24日,日本野田佳彦内阁通过了2012年政府一般预算案,一般会计预算总额90兆3339亿日元,比2011财年减少2兆日元,是6年来一般预算首度低于上一财年的紧缩预算。凸显日本政府在捉襟见肘的财政困境中,不得不有所侧重力求维护稳健财政的良苦用心。从整个预算宏观分配框架看,明年度预算案具有以下几个特点。

首先,预算总额明降暗升,让日本政府无法真正理直气壮地面对民众的质疑。2011年由于发生史无前例的3·11东日本大地震,日本政府被迫出台积极财政政策,先后通过了三次补充预算,第四次也在本月20日初步敲定,总额为2兆5345亿日元,合计总额高达十多兆日元,其中2012年度必须落实的至少3兆日元。野田内阁积极推进社会保障和税收一体化改革,将使国库负担年金部分增加近2兆日元,这些使日本2012财年预算总额高达96兆6975亿日元,实际上创历史新高。

其次,日本国家债务继续攀升,已经达到相当于GDP二倍的水平。2011年日本税收略增1兆4000亿日元,但也只有42兆3460亿日元,而去年政府一般预算超过92兆日元,政府不得不发行44兆2440亿日元弥补预算亏空,此举也导致日本连续4年发行赤字国债额超过税收收入。由于不停发行国债,至2011年9月止,包括借款在内的日本国家债务额已高达954兆日元,加上明年还要发行3兆日元复兴债,未来5年灾后重建费用累计支出19兆日元,预计截至2012年末,日本国家债务将首度超过1000兆日元,算上地方债务平台的几百兆日元欠款,日本国家债务已经直逼GDP的250%超级危险水域。

  再次,从使用用途看,有几个特别。公共事业费总体大幅增加11.4%,为5兆5426亿日元。主要项目有重新启动被冻结的群马县的八场大坝主体工程、继续建设首都东京外围的环线道路、建设新干线北海道、北陆、九州的未开工的三个区间、东北灾区三陆沿岸道路建设等;社会保障费用总体减少8.1%,为26兆3901亿日元。与增加预期相比,总额减少的原因为其中的基础年金国库负担额的2.6兆日元财源,由2012年开始的消费税临时增税弥补,计入特别会计项目。如果不剥离计算,总额实际为29兆日元;由于福岛核电站核泄漏事故影响,核电站开发尤其是高速增殖炉研究开发费用缩减25%,停堆中的“文殊”高速炉的试验重启将延期;将首相直接管理的“日本再生重点化措施”项目预算由7000亿日元增加至1兆日元,其中新涵盖了开发观测卫星等宇航领域和冲绳振兴等内容。

  最后,预算突出了灾后重建和发行复兴债内容。灾后复兴费3兆7754亿日元通过特别会计管理。争取以2011年和2012年预算涵盖未来5年预计支出的总额为19兆日元的复兴费。作为财源,将新发行2.7兆日元复兴债,通过2012年临时增税筹措5305亿日元。

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原文链接:http://www.yhhpx.com/xindetihui/20180612/2227630.html 更新时间:2018-06-12 14:24
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